社会救助工作中的社会工作介入研究

  长期以来,民政部门积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,扎实而有实效的开展了量大而面广的社会救助工作,有效地保障了城乡困难群众的基本生活,维护了社会稳定、促进了经济发展。但与目前经济社会的迅猛发展的形势相比,仍有不相适应的地方,随着我国社会的快速转型以及社会工作专业化和职业化的兴起,社会工作介入社会救助工作,这是社会救助工作发展的趋势所在,对此进行探索和研究,就显得尤为重要和急迫。
  一、目前社会救助工作的现状
  (一)自2003年全国建立了以城乡低保、农村五保为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法援助等专项救助为补充,以慈善救助、社会互助为配套的覆盖城乡的社会救助体系以来,有效地保障了城乡困难群众的基本生活,维护了社会稳定、促进了经济发展。但是,不难看到:现时的社会救助工作大多还呈现救助手段单一、救助内容单一、救助形式单一,一般都停留在向困难人群发放金钱和物质救助上,没有考虑不同救助对象之间的特殊需要。
  (二)在落实社会救助制度上,为规范救助程序,需要对申请者进行家庭经济调查,以确定是否具备法定的受助条件。在受助者享受救助期间,还要对其进行追踪调查,以确认在此期间没有从其他途径得到收入,一旦收入超过法定标准,就必须取消受助资格。由此可见,社会救助制度的实施,需要大量的人工成本。但是,从当前工作实际来看,政府主要是借用了镇、村(居),主要以村(居)为主来执行救助申请者的家庭经济调查。但这一做法在实践中却面临着许多问题。其一,从法律地位上看,村(居)委会是村(居)民群众自治组织,应该实行自我管理、自我服务,将家庭经济调查这一政府行政职能交给村(居)委会,在很大程度上干扰了这一组织的自治性,造成了村(居)委会的行政化。其二,由于村(居)委会干部并非专职低保工作者,其从事家庭经济调查的方法和技巧都不够专业,同时,也没有更多时间去从事这项工作,以致会出现应付差事的现象。其三,村(居)委会干部在家庭经济调查过程中有时会忽略救助申请者的社会排斥和保密问题,会给救助对象的家庭造成诸多负面影响。其四,由于村(居)委会干部大多生活在本社区,人际关系熟悉,在救助资格审核方面容易出现“优亲厚友”现象。
  (三)随着我国经济水平的提升,社会救助覆盖范围不断扩大,救助水平不断提高,救助领域不断扩展从而使这项制度的含金量大大提高。部分有劳动能力的救助对象在经过比较后选择了依赖救助,不去就业或从事其他自食其力的活动。
  近年来,江苏省阜宁县积极将社会工作理念融入社会救助管理中,转变传统社会救助方式,首先运用叠加式救助即在向陷入生活困境的社会成员提供物质援助,满足其基本生存需求的同时,再向其提供技术培训、信息咨询等非物质服务帮助困难群众,然后再运用嵌入式救助服务,运用社会生存需求的同时,再向其提供技术培训、信息咨询等非物质服务帮助困难群众,然后再运用嵌入式救助服务,运用社会工作的价值观、理论、方法和技巧开展心理辅导、精神慰藉、行为矫正等服务,以使社会救助工作人性化,从发展的角度使困难群众具备改变现状的能力,变“输血”为“造血”,变“消极性社会救助”为“积极性社会救助”。
  二、开展社会工作,提高社会救助服务
  社会工作是社会建设的重要组成部分,是经济、社会发展到一定历史阶段国家为解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会福利、促进社会和谐所做的一项重要制度安排。社会救助领域是社会工作诞生的领域,也是社会工作最主要的服务领域。近年来,尽管社会工作服务领域不断增加,服务对象不断扩展,职业化和专业化水平不断提高,但解贫救难始终是社会工作者崇高的专业使命,贫困弱势群体始终是其主要的服务对象。社会工作也在社会救助政策传递、贫困弱势群体利益的维护与倡导、贫困对象问题解决和需求满足方面发挥着越来越重要的作用。
  (一)、发挥社会工作在社会救助政策的设计和修订方面的功能。从价值理念看,社会工作者是社会公平正义的追求者和实践者,是贫困弱势群体利益的维护者。在工作过程中,社会工作者可以通过对贫困群体的需要和困境的深入了解和对社会救助政策的深入分析,找出现行社会救助政策的不足,并及时提出意见和建议并向有关部门反映,从而使相关政策法规更能体现贫困弱势群体的利益,促进社会公平正义。
  (二)发挥社会工作在社会救助政策实施方面的功能。在实际工作中,社会工作者通过对救助对象的入户调查以及对当前社会救助政策的细致分析,深入了解贫困群体的需要和困境,为确保社会救助制度的效率,有必要对家庭财产调查制度进行规范,以科学的评估方法和规范的审理程序来完成对贫困家庭和个人的援助。由社会工作者来完成家庭财产的调查工作,社会工作的专业价值观会使救助申请者更容易被尊重,更能体现人文关怀和社会公正,社会工作的专业方法和技巧使工作程序更加科学和规范,更容易获得真实的信息,社会救助政策的执行更为理性、有效,避免资源的浪费。
  (三)发挥社会工作在促进救助对象自强自立、缓解对福利依赖方面的功能。
  引入社会工作后,社会工作者运用其专业方法和技巧,一是帮助救助对象改变心态和价值观,树立自食其力的信心;二是通过就业辅导、职业训练、科技知识普及等方法提升救助对象自身的能力;三是通过各种途径为低保对象提供就业或劳动信息,为其建立社会支持网络。四是通过各种方式倡导劳动力就业市场的规范、劳动者权益的维护以及国家政策对贫困地区的扶持,改变救助对象的就业和生存环境。
  (四)发挥社会工作在解决救助对象问题,满足救助对象需求方面的功能。作为社会弱势群体,社会救助对象及其家庭除面临经济危机以外,还有许多其他需要和问题,如社会对贫困群体的歧视问题,贫困群体心理压力大、对生活缺乏信心的问题,婚姻家庭问题、子女教育问题等等。作为专业的助人活动,社会工作在反贫困的实践中形成了较为成熟的知识和方法,可以有效地帮助贫困群体宣泄心理压力,树立对生活的信心,改变其对周围环境和群体的消极态度;可以帮助他们协调解决婚姻和家庭危机,维护家庭和谐;可以为他们建立邻里、单位和社区的支持网络,为他们提供更多改善家庭生活的社会资源,改变周围人群对他们的歧视等等。
  三、社会工作介入社会救助的意义及作用
  社会工作是缓解一些社会问题及冲突的重要手段。在很多情况下,社会工作者能够更早地发现社会问题或是及早关注可能会发生的社会问题。据此,笔者认为在社会救助中,介入社会工作,充分发挥其积极作用和预防功能,用社会工作专业的眼光及早发现问题,及时采取措施,预防解决问题,防止问题恶化。必是社会救助工作发展的必然趋势。
  (一)社会工作对普通救助的预防作用。普通救助是指为收入低于最低收入标准的对象提供的现金给付。我们通常的做法都是在贫困个人或是家庭出现后,再给予一定的现金救助,有时还会因为工作的不及时带来更大的问题。通过社会工作者与群众百姓直接接触,他们在很多问题初见端倪之时就已经引起了足够的重视,因此可以做到在很多个体或是群体即将面临贫困问题的时候,我们的社会工作就能早已介入开展了。
  这个时候,我们就可以看到社会工作的预防功效。社会工作的宗旨是帮助救助者恢复自我发展及成长的能力。在面对普通救助的对象时,社会救助工作往往只能帮助解决他们当前所面临的经济问题,有时只是治标不能治本。社会工作的介入就能够很好地预防这种依赖心理的产生,同时积极鼓励被救助者自食其力,找到适合个体发展的道路。这些更为人性化的救助只有专业的社会工作者才能够较好地胜任。
  (二)社会工作对类别救助的预防作用。类别救助是指为特定群体提供的现金给付,一般来讲,类别救助更多关注的是社会当中的弱势群体。如残疾人、孤儿、孤寡老人等,他们依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助。
  社会工作对弱势群体基本权利的保障发挥着不可替代的作用,同时,社会工作可以弥补社会救助工作的不足。在具体的实际工作中,社会工作者不单单是帮助弱势群体自力更生的支持者,更是协调和动员社会资源的志愿者。专业的社会工作者能够在第一时间理性清晰地分析出被救助者已有却没有被很好地协调和运用的社会资源,同时,社会工作者还会动员一切可能的社会资源来帮助被救助者走出困境,恢复其自我发展和成长的能力。通过这些,社会工作者能够真正地帮助被救助者们走上可持续地发展道路,摆脱对单向救济的依赖。
  与此同时,对于这些弱势群体来说,经济上的支持并不能解决他们的所有问题。很多时候,他们的心理健康状况往往更加令人担忧。目前,这些心理上的问题往往还没有受到及时且足够的重视,继续这样下去,后果将会不堪设想。如果通过有经验的专业社会工作者能够在心理问题形成的早期就发现苗头,及时介入进行干预治疗,这些弱势群体的心理情绪的失衡状态就会得到一定的好转,达到预防可能更加严重的后果。
  (三)社会工作对专项救助的预防作用。专项救助是指实物或现金形式的特定的物品或服务。从一般情况看,专项救助过程中是先出现一个问题,再解决一个问题。政府部门尽管也是未雨绸缪,常常是“做最坏的打算,尽最大的努力”,备足专项救助的财政数额,但这其中也会造成一定的浪费或是资金流通不畅、不及时等问题。然而,社会工作者可以根据其自身的特色协助相关部门及个人在前期做好预警、防治工作,建立起健全完善的预防机制,更高效地完成任务。
  因此,社会工作介入社会救助工作,运用社会工作的专业知识建立健全社会救助的预防机制势在必行。社会工作不但能预防问题发生或恶化,而且还能够节省行政成本,达到事半功倍的效果。
  此外,社会工作作为一门学科,其理论构建相较于社会救助更为完善。首先,社会工作有一套完备的理论模式及方法体系。如任务中心模式、危机干预模式、行为治疗模式、交互分析模式、社区发展模式(民政部网有载)等等。通过对于这些理论模式的学习和实践运用,工作人员对于不同的理论模式的理论基础及特征原则等深入了解。那么,当其面对受助者时,就能够通过专业化的判断,及时有效地选取适合的模式来实施救助工作。人文主义就是其理论模式之一,这种以人为本的社会工作模式,对社会救助工作具有非常重要的影响:首先是在求助态度上,积极主动施助要比等人上门求助更适合我国的国情。
  其次,社会工作本身就是一项操作性、实践性的工作,具有较强的实务技巧性。运用这些实务技巧也是做好社会救助工作的前提和基础。在现代社会救助体系建设中,社会救助的内容越来越复杂,方式也越来越多样,这些都迫切需要社会工作在实务技巧上的支持。比如支持和鼓励受助者卸下防卫心理;疏导受助者情绪,对受助者内心世界做适当处理和进一步探索;澄清受助者曾有的错误观念、化解矛盾等等。这些技巧对社会救助实践工作的开展无疑是锦上添花。
  再就是社会工作的服务效果可以为社会救助的效果提供基本保障。相对于现有的社会救助工作而言,社会工作是一种长期反复的救助,而不是单向单次的施助过程。比如,一些流浪未成年人,他们的心理一般较为脆弱,长期的流浪生活使得他们的行为产生偏差,这时候就特别需要社会救助部门在给予他们生活救助的同时,加以必要的心理辅导。社会工作者通过系统的辅导救助工作能够让受助者重新拾起对生活的信心,鼓励和引导他们通过自身的努力来实现自我发展。这样,现在救助部门所面临的“骗助”和“反复求助”的现象就能够得到较大的改善,社会救助的社会效益也会由此大大提高。实际上,在社会救助中,政府投入了大量的人力和财力,目的就是为了让需要救助的人得到救助,切实有效地帮助这些人走出困境,争取获得最大的社会效益。而社会工作的渗透和介入,不仅有助于提供和巩固具体个案的救助效果,而且还能有助于提高整个社会救助工作的社会效益。
  虽然,由于目前我国专业化、职业化的社会工作还处于发展初期,还需要我们去进一步的探索和研究。我们相信,随着中国社会工作和社会救助的共同发展,两者之间的有机衔接将会更加紧密,社会工作的专业知识和方法的运用,一定能够使社会救助切实“落到实处、温暖人心”,真正实现“从救济到救助、从保障到共生”的转变。(周德元)
 
浏览次数:  更新时间:2012-06-11 21:24:36
上一篇:关于农村社会保障水平的调查与思考
下一篇:军休服务工作发展趋势研究
网友评论《社会救助工作中的社会工作介入研究 》
评论功能已关闭